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發(fā)改委能源局密集發(fā)文 政策“組合拳”將嚴控煤電產(chǎn)能

發(fā)布日期:2016-04-27   瀏覽次數(shù):0
核心提示:中國醫(yī)藥化工網(wǎng)訊  國家能源局網(wǎng)站4月25日消息,國家發(fā)展改革委和國家能源局近期集中制定、發(fā)布了關(guān)于促進煤電有序發(fā)展的通知
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  國家能源局網(wǎng)站4月25日消息,國家發(fā)展改革委和國家能源局近期集中制定、發(fā)布了關(guān)于促進煤電有序發(fā)展的通知等四項文件,旨在嚴控煤電行業(yè)產(chǎn)能,促進煤電有序發(fā)展。分析人士指出,未來火電建設(shè)步伐將放緩,火電行業(yè)有望走出低谷。

  設(shè)定落后產(chǎn)能淘汰標準

  根據(jù)能源局網(wǎng)站信息,《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》設(shè)定了煤電落后產(chǎn)能淘汰標準。符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組:單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦及以下純凝煤電機組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組。

  此外,改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組(不含超(超)臨界機組)、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組,特別是單機30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組均為應淘汰的產(chǎn)能。

  國家能源局局長努爾·白克力指出,近年來煤電裝機規(guī)??焖僭黾?,煤電產(chǎn)能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計2016年火電新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。若按此發(fā)展態(tài)勢,未來幾年煤電行業(yè)將變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

  他強調(diào),有序發(fā)展煤電是煤電行業(yè)適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇,是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,是發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)煤電行業(yè)有序發(fā)展須認識到煤電較長時間內(nèi)仍將是電力供應主力電源,煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變;同時,充分發(fā)揮市場自覺調(diào)節(jié)作用,加強宏觀指導,科學預警,綜合施策,督促理性投資煤電項目。

  引導煤電理性發(fā)展

  在此背景下,國家能源局要求,建立風險預警機制,引導煤電理性發(fā)展。目前,國家能源局已按“綠色、橙色、紅色”三個等級發(fā)布了2019年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警提示,地方政府和發(fā)電企業(yè)應按預警等級科學控制煤電項目規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏,避免出現(xiàn)裝機冗余現(xiàn)象。

  同時,提高淘汰標準,加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》所明確的淘汰標準、政策措施、工作要求,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進煤電轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

  此外,存在電力冗余的省份落實“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施,適當放緩現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準在建煤電項目的規(guī)劃建設(shè)。

  其中,“取消一批”是指取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目,相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。“緩核一批”是指全國13省(區(qū))(黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南)2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。“緩建一批”是指全國15省(區(qū))(黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南),除民生熱電外的自用煤電項目,尚未開工建設(shè)的2017年底前暫緩開工;正在建設(shè)的,適當調(diào)整建設(shè)工期,把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

  火電利用小時數(shù)有望回升

  廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強認為,目前煤價難獲反彈動力;而煤炭清潔利用及新能源和可再生能源投資回報周期相對較長,煤炭企業(yè)出于逐利本能,可能大規(guī)模投資煤電建設(shè)。這恰恰是需要國家層面出臺相關(guān)政策指導、通過約束和監(jiān)督保障行業(yè)理性發(fā)展的關(guān)鍵點。

  國泰君安報告則指出,火電面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題,是行業(yè)主管部門此番祭出“組合拳”的重要誘因。

  數(shù)據(jù)顯示,2015年,發(fā)電裝機增速為10.4%,對應的是全社會用電量微幅增長,火電利用小時創(chuàng)40年新低,預計2016年全國火電機組平均利用小時將在2015年低基數(shù)上繼續(xù)下降10%。

  業(yè)內(nèi)人士表示,隨著建設(shè)步伐放緩,火電行業(yè)景氣周期將修復,并有望走出低谷,行業(yè)2016年開啟的下行周期有望在兩年內(nèi)結(jié)束。

  此外,盡管2015年底以來煤炭價格呈反彈走勢,但煤炭行業(yè)去產(chǎn)能仍需一定時間,實際產(chǎn)量未必顯著下降,相比下游需求微弱,煤炭產(chǎn)能過剩形勢仍較嚴重,煤炭價格難以形成趨勢性上漲。不過,火電利用小時數(shù)預計2017年至2018年回升。

 
關(guān)鍵詞: 煤電
 
 
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