在煤炭產(chǎn)能過剩、電力發(fā)展速度放緩的情況下，政府連續(xù)出臺政策加大煤電聯(lián)營的支持力度，多渠道高標準規(guī)范煤電聯(lián)營發(fā)展。
國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》，明確了煤電聯(lián)營發(fā)展五大重點方向：著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。
《意見》同時提出，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制。
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式。其中，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。對于電企來說，有利于節(jié)約燃料運輸成本；對煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過剩或供不應求。
近年來，在國家政策引導下，我國煤電聯(lián)營取得一定進展，尤其是2002年電力體制改革以后，發(fā)電側(cè)引入競爭機制，五大發(fā)電集團成立，但上網(wǎng)電價和銷售電價依然實行政府管制。當電煤價格隨市場行情上漲時，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實踐中進行了大量探索。2012年之后，市場反轉(zhuǎn)，煤價下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對煤電聯(lián)動都表現(xiàn)出比較高的積極性。
不過，盡管發(fā)改委加大了政策支持的力度，但在目前煤電上下游全行業(yè)均較為低迷的背景下，也有不少業(yè)內(nèi)人士對煤電聯(lián)營的前景表達了擔憂。
“煤電聯(lián)營有可能在短期內(nèi)給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長久辦法，它只是將外部矛盾內(nèi)部化了。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，“從歷史上看，煤電聯(lián)營確實有其好處，但在目前背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯(lián)營確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績。”
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜則認為，煤電聯(lián)營一定要實現(xiàn)兩個項目的真正融合，并且要經(jīng)營好管理好，否則反而會成為包袱。早些年煤價暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營，其實都是煤礦和電力項目獨立經(jīng)營，但是現(xiàn)在煤價暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營才是真正的雙贏。
110102000668（1）號