民企參與油氣領域環(huán)保治理再獲政策護航

　　近日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、人社部、人民銀行等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》，提出要激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。文件制定了包括降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化科技創(chuàng)新支撐、引導擴大轉型升級投資、深入挖掘市場需求潛力等共8大項、38小項保障性舉措。

　　針對深入挖掘市場需求潛力的要求，文件指出要進一步放寬民營企業(yè)市場準入，放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)帶來新機遇。

　　鼓勵更多環(huán)保民企參與

　　近年來，隨著我國環(huán)保治理力度的不斷加大，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的相關支持政策不斷出臺。

　　國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等六部門早在今年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中就提出，要進一步開放重點行業(yè)市場，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

　　在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，提出鼓勵參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設，積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引導民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、化工等工業(yè)園區(qū)治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。

　　此次六部委再次聯(lián)合發(fā)文，足以證明對民營環(huán)保企業(yè)的支持力度。在北斗啟明(北京)節(jié)能科技服務有限公司董事長王洪光看來：“其實，石油化工領域的環(huán)保治理已經(jīng)是放開的狀態(tài)，民營企業(yè)和中石油、中石化自己的環(huán)保公司同臺競爭，所以文件更多體現(xiàn)的還是想要扶持、鼓勵更多民營企業(yè)參與。”

　　“這份文件延續(xù)了國家近兩年密集出臺的各種支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是提及節(jié)能環(huán)保領域，契合我們這幾年大力推行的工業(yè)污染第三方治理方向，石油、天然氣、化工、電力是工業(yè)領域的重要部分。另外，它也與整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢相契合，近兩年整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的并購重組比較多，國企牽手民企的趨勢很明顯。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝說。

　　推動工業(yè)污染第三方治理

　　市政和工業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護的兩個重要領域，主要涵蓋廢氣、廢水、固廢、場地修復等污染治理。具體到油氣領域，一般是油氣企業(yè)自己出錢購買環(huán)保技術、設備或整套工程，簽訂技術協(xié)議，投產(chǎn)驗收合格后自己運行。

　　“市政環(huán)境治理已經(jīng)發(fā)展了很長時間，商業(yè)邏輯和市場模式都比較成熟，但是工業(yè)污染防治還存在短板，雖然這幾年我們一直在努力，特別是工業(yè)污染的第三方治理模式，但還是遇到很多阻力，覆蓋面不是很廣。”馬輝表示，“這么多年的污染防治，主要力量和資本投向還是在市政，工業(yè)一直偏弱，整個市場還沒有徹底打開，沒有形成完善的市場體系，文件的出臺對于推動工業(yè)污染第三方治理很有利。”

　　不過，在多位受訪者看來，相比市政領域的污染治理，工業(yè)污染治理的挑戰(zhàn)更大。

　　“石油化工行業(yè)的環(huán)保業(yè)務，比較看重企業(yè)在本行業(yè)的業(yè)績，因為這個行業(yè)存在著很多安全性的問題，都是屬于易燃易爆的東西，外面的企業(yè)施工，可能不懂現(xiàn)場的情況，會有這方面的顧慮，所以油氣行業(yè)與市政那種污水處理相比，更加復雜和專業(yè)，對環(huán)保企業(yè)也提出更高的要求。”王洪光表示。

　　馬輝對此表達了相同看法：“工業(yè)污染治理本身對技術創(chuàng)新的要求比較高，比如污水治理，在市政領域很簡單，工藝都一樣，但工業(yè)廢水千差萬別，不同工業(yè)企業(yè)的廢水，污染物的種類、治理的方式、治理的手段都不一樣，需要有不同的技術，是更復雜的一個體系，還需要多探索。”

　　探索更多合作模式

　　值得注意的是，此次文件還在民營企業(yè)融資方面提出了具體舉措，支持民營企業(yè)開展債券融資，增加民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌交易和融資。

　　在王洪光看來，這對許多融資難的民營企業(yè)來說，具有較強的指導意義。“比如說我們民營企業(yè)，接單量大時對資金的需求就比較大，銀行也有綠色信貸支持，但是辦理手續(xù)時比較繁瑣，落地很難。所以，我們現(xiàn)在還是面臨貸款難融資難的問題。文件提出可以通過股份轉讓的方式與大型國企合作，是很好的途徑，國企有較強的資金和管理實力，但民營企業(yè)在技術、效率上也有自己的優(yōu)勢，如果開展合作，對雙方都是有利的。”

　　“這個市場此前并未完全釋放，沒有形成固定的商業(yè)模式，環(huán)境治理企業(yè)怎樣獲得工業(yè)污染項目、怎樣獲得收益，這兩個問題必須解決，不然沒辦法形成一個真正的市場，政策的出臺打破了之前的壁壘，接下來就是商業(yè)邏輯、價格形成機制的探索。”馬輝指出，“工業(yè)環(huán)保這塊，民營企業(yè)相對于國企、央企，在大的投資、資源整合方面是弱項，但在技術研發(fā)、裝備制造升級、規(guī)劃設計、技術創(chuàng)新這些方面，具有自己的優(yōu)勢。因此，民營企業(yè)可以依托自己的核心技術、核心裝備和核心服務能力，有它的立足之地。”（化工網(wǎng)）