《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

　　2020年11月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。為便于各地和有關(guān)單位更好地理解《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草背景

　　2月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，著眼提升?；钒踩a(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃?；钒踩a(chǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國?；钒踩a(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《意見》是以中辦、國辦名義印發(fā)?；钒踩a(chǎn)方面的文件，歷史上還是第一次，特別是在抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對?；钒踩a(chǎn)工作的極端重視，標(biāo)志著我國?；钒踩a(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，為我們做好今后?；钒踩a(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。同時(shí)，《意見》既有明確的指導(dǎo)思想，又提供了方法路徑，對于解決危化品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　為貫徹落實(shí)兩辦《意見》，根據(jù)《全國?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《江西省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、應(yīng)急部《意見》學(xué)習(xí)讀本及宣講報(bào)告等文件資料，結(jié)合我省實(shí)際及各單位職責(zé)情況，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》從強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化全鏈條安全管理、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力等五個(gè)方面，提出了一系列制度性措施。

　　一是總體要求。推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷營造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

　　二是嚴(yán)格治理整頓，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，突出管安全就是管控風(fēng)險(xiǎn)的理念，對化工企業(yè)和化工園區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，開展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)把關(guān)，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、條件的產(chǎn)能等。

　　三是嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。建立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，“兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展化工園區(qū)認(rèn)定，強(qiáng)化化工園區(qū)安全防控；加強(qiáng)油氣長輸管道、危貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管等。

　　四是嚴(yán)格依法監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任。加大失信約束力度，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等方面提出激勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)自覺主動(dòng)提高安全生產(chǎn)水平等。

　　五是提升科技水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)裝備研發(fā)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息化建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)和專家服務(wù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力等。

　　六是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管能力。對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。健全執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍等。

　　七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。要求各地各單位全面加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見效。

　　三、主要特色

　　一是突出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理。細(xì)化了化工園區(qū)、化工企業(yè)治理整頓內(nèi)容，提出了更嚴(yán)格、具體的要求，推進(jìn)隱患排查治理工作；項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格禁止，對劇毒化學(xué)品、危險(xiǎn)工藝項(xiàng)目進(jìn)行限制等。

　　二是突出嚴(yán)格準(zhǔn)入與重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。提出化工園區(qū)的安全管控措施由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)；提高油氣長輸管道的檢驗(yàn)覆蓋率等。

　　三是突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，鼓勵(lì)信訪舉報(bào)，突出“黑名單”制度的運(yùn)用，對事故企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度等。

　　四是突出基礎(chǔ)支撐保障。明確扶持建設(shè)化工相關(guān)職業(yè)院校，12個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣建設(shè)化工實(shí)操培訓(xùn)基地；明確推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)階段性目標(biāo)；長江干線建設(shè)消防取水碼頭，建強(qiáng)九江、新余化工災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)大隊(duì)等。

　　五是突出強(qiáng)化安全監(jiān)管能力。提出利用現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議和危險(xiǎn)物品專業(yè)委員會(huì)等平臺(tái)深化完善跨省直有關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制；工業(yè)園區(qū)配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量等。（化工網(wǎng)）