交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法》

　　據(jù)交通運(yùn)輸部消息，為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作，交通運(yùn)輸部制定了《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法》。

　　交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法

　　第一章總則

　　第一條為促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全生產(chǎn)隱患，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故(生產(chǎn)安全事故以下簡(jiǎn)稱事故)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。

　　本辦法所稱警示，是指交通運(yùn)輸主管部門(mén)就交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題，向行業(yè)發(fā)出提醒告誡。

　　本辦法所稱約談，是指交通運(yùn)輸主管部門(mén)(以下統(tǒng)稱約談單位)對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理不力的下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人(以下統(tǒng)稱被約談單位)，進(jìn)行安全生產(chǎn)督促整改的談話。

　　本辦法所稱掛牌督辦，是指交通運(yùn)輸主管部門(mén)(以下統(tǒng)稱掛牌督辦單位)督促下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱被掛牌督辦單位)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患進(jìn)行管控或整改的行為。

　　第三條交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。

　　第四條交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦遵循依法依規(guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、注重實(shí)效的原則。

　　第五條交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦，不替代或減輕政務(wù)處分、行政處罰、刑事處罰等責(zé)任追究。

　　第二章警示

　　第六條有下列情形之一的，由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)施警示：

　　(一)發(fā)生較大事故，或發(fā)生一般事故造成較大社會(huì)影響的；

　　(二)發(fā)生涉及10人及以上險(xiǎn)情或突發(fā)事件的；

　　(三)連續(xù)發(fā)生事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的；

　　(四)其他需要警示的情形。

　　第七條有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸部實(shí)施警示：

　　(一)發(fā)生重大及以上事故的；

　　(二)發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故、重大險(xiǎn)情或突發(fā)事件的；

　　(三)經(jīng)研判安全生產(chǎn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題突出，行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的；

　　(四)其他需要警示的情形。

　　第八條警示內(nèi)容應(yīng)包括基本情況、存在問(wèn)題、有關(guān)工作要求等。

　　第九條由交通運(yùn)輸部實(shí)施的警示，根據(jù)職責(zé)由部?jī)?nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)批后印發(fā)。需要以部安委會(huì)名義印發(fā)的，按程序報(bào)部安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)。

　　第三章約談

　　第十條有下列情形之一的，由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談：

　　(一)落實(shí)安全生產(chǎn)工作重大決策部署和監(jiān)管措施不力造成嚴(yán)重影響或后果的；

　　(二)發(fā)生較大及以上事故，或發(fā)生險(xiǎn)情或突發(fā)事件造成較大社會(huì)影響的；

　　(三)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、不到位，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不力，重大隱患排查整治不到位的；

　　(四)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施，或掛牌督辦的事項(xiàng)，未按要求督促完成整改的；

　　(五)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，存在謊報(bào)或瞞報(bào)的，或存在遲報(bào)、漏報(bào)且造成嚴(yán)重后果的；

　　(六)其他需要約談的情形。

　　第十一條有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談：

　　(一)未貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署或部有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，或貫徹落實(shí)不到位造成嚴(yán)重影響或后果的；

　　(二)發(fā)生重大及以上事故，或6個(gè)月內(nèi)在管轄范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上事故累計(jì)死亡人數(shù)超過(guò)30人的；

　　(三)發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的生產(chǎn)安全事故、重大險(xiǎn)情或突發(fā)事件的，或謊報(bào)或瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故造成重大社會(huì)影響的；

　　(四)部督辦的重大事故隱患，未按要求督促完成整改的；

　　(五)交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)，事故隱患排查整治不力，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)嚴(yán)峻的；

　　(六)其他需要約談的情形。

　　本條有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)，道路運(yùn)輸事故以車籍地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，水上交通事故以船籍港進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公路水運(yùn)工程建設(shè)和港口作業(yè)事故以事發(fā)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。也可結(jié)合事故調(diào)查實(shí)際，以事故調(diào)查責(zé)任劃分確定被約談單位。

　　第十二條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被約談單位，告知約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和約談要求。

　　第十三條被約談單位收到約談通知后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備書(shū)面約談材料，包括基本情況、原因分析、教訓(xùn)汲取、整改措施等內(nèi)容。

　　第十四條約談工作由約談單位有關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人主持，約談程序包括：

　　(一)約談單位說(shuō)明約談事由和目的，通報(bào)存在的問(wèn)題；

　　(二)被約談單位就約談事項(xiàng)進(jìn)行陳述說(shuō)明，提出采取的整改措施和工作計(jì)劃等；

　　(三)約談單位問(wèn)詢有關(guān)問(wèn)題；

　　(四)約談單位提出整改要求。

　　第十五條約談工作應(yīng)當(dāng)形成約談紀(jì)要，經(jīng)約談單位有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后印發(fā)被約談單位。被約談單位為交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，必要時(shí)可將約談紀(jì)要抄送被約談單位的相關(guān)管理部門(mén)。

　　第十六條被約談單位應(yīng)按照約談紀(jì)要的要求完成問(wèn)題整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)約談單位。

　　第十七條約談單位應(yīng)了解被約談單位整改進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)。

　　第十八條交通運(yùn)輸部開(kāi)展的約談工作，由部?jī)?nèi)相關(guān)司局提出，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以部名義實(shí)施。由部領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)相關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。

　　第十九條因交通運(yùn)輸事故或交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作不力，確需約談地方人民政府的，交通運(yùn)輸部可依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)的通知》(安委〔2018〕2號(hào))有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委辦按照有關(guān)程序開(kāi)展約談。對(duì)涉及中央企業(yè)的，可商相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合約談。

　　第四章掛牌督辦

　　第二十條有下列情形之一的，由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施掛牌督辦：

　　(一)存在重大事故隱患，需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的；

　　(二)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的；

　　(三)生產(chǎn)安全事故整改評(píng)估中發(fā)現(xiàn)整改和防范措施落實(shí)不到位的；

　　(四)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不明確或安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，導(dǎo)致安全監(jiān)管責(zé)任不清、相互推諉的；

　　(五)其他需要掛牌督辦的情形。

　　第二十一條有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)實(shí)施掛牌督辦：

　　(一)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦，需由部牽頭督辦整改的；

　　(二)發(fā)生重大及以上事故，需部督促進(jìn)行整改的；

　　(三)安全監(jiān)管和安全管理存在突出問(wèn)題，需部督促進(jìn)行整改的；

　　(四)對(duì)部安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未按要求整改或整改工作不力的；

　　(五)其他需要掛牌督辦的情形。

　　第二十二條掛牌督辦單位應(yīng)以書(shū)面形式告知被掛牌督辦單位，通知應(yīng)包括督辦事項(xiàng)、督辦內(nèi)容、整改要求、辦理期限等內(nèi)容。

　　第二十三條被掛牌督辦單位應(yīng)及時(shí)制定和完善整改方案，收到督辦通知起30日內(nèi)報(bào)掛牌督辦單位，并組織實(shí)施。接受掛牌督辦單位的跟蹤督導(dǎo)。

　　整改方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)，責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作計(jì)劃、整改措施、時(shí)間安排、應(yīng)急預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。

　　第二十四條掛牌督辦單位應(yīng)掌握整改落實(shí)進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)。

　　第二十五條被掛牌督辦單位按照要求完成整改后，應(yīng)將整改情況進(jìn)行公示，公示應(yīng)不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批后，將整改情況報(bào)掛牌督辦單位，提出核銷申請(qǐng)。交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向企業(yè)職工通報(bào)，接受職工監(jiān)督。

　　第二十六條掛牌督辦單位收到核銷申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)督辦事項(xiàng)的整改情況進(jìn)行核實(shí)，提出核銷意見(jiàn)。同意核銷的，下發(fā)通知予以核銷；不同意核銷的，應(yīng)說(shuō)明理由，并責(zé)令繼續(xù)整改。

　　第二十七條被掛牌督辦單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，制定安全生產(chǎn)防范措施或應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)掛牌督辦單位。

　　第二十八條掛牌督辦單位在跟蹤督導(dǎo)或安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)被掛牌督辦單位未按要求整改或整改不力的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理或通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。

　　第二十九條交通運(yùn)輸部掛牌督辦的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，由部?jī)?nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)提出掛牌督辦和核銷建議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以部辦公廳名義印發(fā)。

　　第五章附則

　　第三十條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)就安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題實(shí)際情況，可分別或同時(shí)實(shí)施警示、約談、掛牌督辦。

　　第三十一條部直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局可參照本辦法開(kāi)展安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。

　　省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)本辦法制定完善本地區(qū)的安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作制度。

　　第三十二條國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局依據(jù)法律法規(guī)以及相關(guān)職責(zé)分工，在各自領(lǐng)域完善安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作制度。

　　第三十三條本辦法由交通運(yùn)輸部安委辦負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施?！蛾P(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)約談辦法的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2011〕777號(hào))、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法〉的通知》(交安監(jiān)〔2013〕470號(hào))同時(shí)廢止。



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