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專車改革征求意見半月 8年報廢期成爭論焦點(diǎn)

發(fā)布日期:2015-10-27   瀏覽次數(shù):21
核心提示:中國醫(yī)藥化工網(wǎng)10月27日訊 出租車改革征求意見的兩個文件發(fā)布已有半月,昨天,交通運(yùn)輸部公布收到各類征求意見已有3220件,大致

       中國醫(yī)藥化工網(wǎng)10月27日訊     出租車改革征求意見的兩個文件發(fā)布已有半月,昨天,交通運(yùn)輸部公布收到各類征求意見已有3220件,大致分為10大類,涉及出租車數(shù)量管控,網(wǎng)約車報廢標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范方式等各方面。記者梳理發(fā)現(xiàn),目前征求到的意見中,多數(shù)人支持此前發(fā)布的征求意見稿內(nèi)容,不過,對于專車8年報廢期的問題,雙方觀點(diǎn)基本持平。

  專車到底該啥標(biāo)準(zhǔn)?

  8年報廢期正反意見基本持平

  《辦法》提到,擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。根據(jù)目前我國法律規(guī)定,營運(yùn)車輛報廢年限不超過8年,專車登記為出租客運(yùn)后也要遵從該標(biāo)準(zhǔn)。

  據(jù)了解,此次征求意見中,涉及車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的意見占比最高,其中18.6%的意見均與此有關(guān)。其中,專車車輛性質(zhì)以及報廢年限則是爭論焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部提到,目前有600條意見圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)等方面。對于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報廢年限等問題,贊同和反對意見基本持平。

  贊同征求意見稿的人認(rèn)為,營運(yùn)車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異,應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別,都是營運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報廢政策。

  但有人建議,在保證營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上,結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長報廢年限,建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認(rèn)為,私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進(jìn)就業(yè),應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

  在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)方面,有人堅持網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于巡游車,從差異化服務(wù)角度,網(wǎng)約車車輛排量在2.0L以上,車價不低于20萬元,車輛注冊登記時間在3年以內(nèi)。同時,由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)。不過也有聲音提到,由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限。

  司機(jī)符合什么條件?

  7成意見支持專車司機(jī)應(yīng)有資質(zhì)

  《辦法》提到,網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)取得當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》,并且符合無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄、取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明等條件。

  目前,已收集的102條涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題中,70%以上意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等;對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)

  任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終身禁入等。

  但也有意見認(rèn)為,網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域,駕駛員只需取得駕駛證,不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件。“專車”駕駛員大都為兼職,實(shí)行從業(yè)資格會擋住一大批人,減少就業(yè)機(jī)會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等。

  專車是否要數(shù)量管控?

  多數(shù)意見認(rèn)為不能無限制發(fā)展

  《辦法》提到,網(wǎng)約車數(shù)量是否管控,由各地政府根據(jù)實(shí)際情況自行來定。此前,交通運(yùn)輸部專家表示,北、上、廣等大型城市,考慮交通擁堵問題或?qū)嵭袛?shù)量管控。

  交通運(yùn)輸部提到,收集的意見中有190條涉及出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中,88條意見認(rèn)為,出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充,應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制,實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展,否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂。

  另外,網(wǎng)約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別,其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見,決不能無限制發(fā)展”。

  也有77條意見反對出租汽車包括網(wǎng)約車,實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控,提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向,取消數(shù)量管制,完全由市場調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量,如“取消牌照準(zhǔn)入制度,可以備案制度,發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”,通過充分市場競爭,緩解“打車難”等社會矛盾。

  專車價格如何定?

  多數(shù)人支持政府干預(yù)專車價格

  《辦法》提到,網(wǎng)約車價格可實(shí)行市場定價或者政府指導(dǎo)價,同時,網(wǎng)約車經(jīng)營者不得以低于成本的價格運(yùn)營,實(shí)行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

  征集到的意見中,有135條涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價格管理和燃油補(bǔ)貼政策問題。多數(shù)意見認(rèn)為,出租汽車運(yùn)價應(yīng)從嚴(yán)管理,實(shí)施政府定價或政府指導(dǎo)價。

  對巡游車運(yùn)價,多數(shù)建議保持政府定價,確保運(yùn)價在合理水平,并防止“議價”,保護(hù)社會公平與乘客權(quán)益。同時建議完善政府定價機(jī)制,如建立更加靈活的運(yùn)價評估和調(diào)整機(jī)制,“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”。

  對網(wǎng)約車運(yùn)價管理,有的意見認(rèn)為應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價,限定高于巡游車的最低價格,體現(xiàn)差異化服務(wù),促進(jìn)良性競爭。也有意見認(rèn)為,網(wǎng)約車同屬于出租汽車,也應(yīng)實(shí)行政府定價,體現(xiàn)公平性。另有意見提出,出租車價格特別是網(wǎng)約車價格應(yīng)市場化,盡量減少行政干預(yù),“應(yīng)該以市場自由定價為主,因?yàn)檎咧贫ㄍǔ蠛筒荒茈S即適應(yīng)市場需求變化”。

  對于規(guī)范平臺補(bǔ)貼和促銷行為,多數(shù)意見認(rèn)為,平臺不應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼、促銷等手段搞不正當(dāng)競爭,任意加價屬于價格壟斷,促銷價不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價等。

  現(xiàn)存專車可否持續(xù)?

  “四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任

  《辦法》提到,網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,同時承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,保障乘客合法權(quán)益,為乘客購買相關(guān)保險。目前,專車平臺以“四方協(xié)議”(平臺、租賃公司、司機(jī)、乘客)模式運(yùn)營,專車平臺問題,平臺只提供信息服務(wù),并非實(shí)際“承運(yùn)人”。

  征求意見中有124條意見涉及網(wǎng)約車經(jīng)營行為,包括平臺主體責(zé)任、保險機(jī)制、補(bǔ)貼政策及防止壟斷等。

  大多數(shù)意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)落實(shí)好平臺主體責(zé)任和安全保障機(jī)制,目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任,侵害乘客權(quán)益,危害客運(yùn)市場穩(wěn)定,應(yīng)督促平臺落實(shí)交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等。

  也有少數(shù)意見認(rèn)為,網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),平臺不擁有車輛。有意見提出,應(yīng)當(dāng)明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。

  征求意見中有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營。大多數(shù)意見認(rèn)為,目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。

  順風(fēng)車如何發(fā)展?

  85%意見應(yīng)鼓勵順風(fēng)車出行

  《辦法》提到,任何企業(yè)不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。此前,交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長徐文強(qiáng)曾表示,真正對老百姓有利的車輛共享是不盈利的合乘,制度安排中對真正體現(xiàn)共享的拼車、順風(fēng)車留了發(fā)展空間。

  目前征求的意見中,有110條意見涉及小客車合乘問題。其中,85%意見認(rèn)為,順風(fēng)車方便了出行,減少車輛上路,有利于緩解交通擁堵,符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向,政府應(yīng)支持和鼓勵。

  記者了解到,目前,網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營的順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于油費(fèi)和道路通行費(fèi),在平臺補(bǔ)貼下,車主還能有不少收入。對此,有人建議,要在《辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位,細(xì)化相關(guān)規(guī)則,如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”,鼓勵真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。

  也有聲音對順風(fēng)車這一形態(tài)提出反對意見,認(rèn)為順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定,容易異化為非法運(yùn)營,并且合乘雙方身份信息無從考證,存在糾紛和安全隱患等。

  >>新聞背景

  10月10日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。半個月來,交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道,共收到各類意見3220件。

  對于這些意見建議,交通運(yùn)輸部安排工作人員專班每天及時匯總梳理,為下一步修改完善好兩個文件做好準(zhǔn)備。據(jù)悉,文件征求意見將持續(xù)至11月9日,相關(guān)專家表示,征求意見期結(jié)束后,交通運(yùn)輸部還將根據(jù)社會各界的意見重新評估分析,目前有關(guān)專車營運(yùn)性質(zhì)的變更、8年報廢期限的限定等爭論的焦點(diǎn)問題,或許成為未來重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容。

  此前交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長徐文強(qiáng)曾表示,改革中不管是交通部門、其他部委,還是地方政府,都沒有自己的私利,根本目的是建立起科學(xué)合理的城市交通體系。以乘客為本,關(guān)鍵是兼顧利益,規(guī)范市場。來源:京華時報
 

 
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