5月31日晚，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)。這意味著自2006年開(kāi)始起草工作以來(lái)，征求意見(jiàn)稿終于在歷經(jīng)10年后破繭而出。
“意見(jiàn)稿”規(guī)定：從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；并強(qiáng)調(diào)政府儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。
另一方面，根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，從2014年7月開(kāi)始算起，過(guò)去22個(gè)月里，中國(guó)共進(jìn)口原油6.16億噸，這一數(shù)字超過(guò)了2015年中國(guó)的原油消費(fèi)總量。
“以《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例(征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)為契機(jī)，加快和規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，既是保障國(guó)家能源安全的現(xiàn)實(shí)需要，也可增強(qiáng)中國(guó)在全球能源市場(chǎng)上的主動(dòng)性與話語(yǔ)權(quán)，是新時(shí)期中國(guó)加大參與全球能源治理的重要基礎(chǔ)。”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員、中東及能源研究專家鄒志強(qiáng)接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)道。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的情況下，出臺(tái)“意見(jiàn)稿”是非常及時(shí)和必要的：“石油作為一個(gè)國(guó)家工業(yè)體系的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)，像中國(guó)這樣的一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須要通過(guò)機(jī)制建設(shè)保障國(guó)家的能源安全，也是保障國(guó)家的生存安全。自2014年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格頻頻走低，這是儲(chǔ)備外來(lái)原油的重要?dú)v史機(jī)遇，意見(jiàn)的出臺(tái)恰逢時(shí)機(jī)。”
鼓勵(lì)“藏油于民”
關(guān)于國(guó)家石油儲(chǔ)備的立法目的，此次“征求意見(jiàn)稿”指出，主要是“為規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定”。
中國(guó)從1993年開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油對(duì)外依存度不斷攀升。目前，中國(guó)石油對(duì)外依存度已突破60%。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)原油進(jìn)口量為33550萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)到33263萬(wàn)噸。專家指出，我國(guó)原油進(jìn)口較10年前增長(zhǎng)了1倍多，并已經(jīng)超越美國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)。
根據(jù)已經(jīng)公布的公開(kāi)資料顯示，2015年我國(guó)已建成的石油儲(chǔ)備基地從4個(gè)增加到8個(gè)。而隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲(chǔ)備涉及的主體越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。除了硬件建設(shè)的需要，軟件配套也要上馬。
意見(jiàn)稿相關(guān)說(shuō)明指出，為了完善國(guó)家石油儲(chǔ)備管理體制，使國(guó)家石油儲(chǔ)備的建設(shè)、管理、動(dòng)用、監(jiān)管有法可依、有章可循，保障國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理有序進(jìn)行，需要盡快制定相關(guān)規(guī)定。
此次“征求意見(jiàn)稿”特別指出，國(guó)家保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
“此次意見(jiàn)稿一大特點(diǎn)是將企業(yè)作為重要主體納入國(guó)家石油儲(chǔ)備任務(wù)行列，推行藏油于民。”鄒志強(qiáng)對(duì)記者著重指出。
“征求意見(jiàn)稿”中的一大亮點(diǎn)，是首次明確規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲(chǔ)備角色，對(duì)于政府儲(chǔ)備，由國(guó)家設(shè)立或委托有關(guān)單位，承擔(dān)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
而對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)儲(chǔ)備的角色，有一個(gè)依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務(wù)儲(chǔ)備量。特別是，在這一條例中并沒(méi)有區(qū)分國(guó)資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進(jìn)行規(guī)定和管理。
“充分利用社會(huì)資本等市場(chǎng)力量是符合當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情的，這將有助于進(jìn)一步提高我國(guó)石油儲(chǔ)備的效率。”曹和平說(shuō)道。
“征求意見(jiàn)稿”規(guī)定，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實(shí)行最低庫(kù)存管理。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備所需建設(shè)資金、石油采購(gòu)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
中國(guó)獲得大量原油
6月2日，在奧地利首都維也納，石油輸出國(guó)組織(歐佩克)在維也納召開(kāi)第169次原油產(chǎn)量會(huì)議。經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的會(huì)議，歐佩克成員國(guó)未能就原油產(chǎn)量限額達(dá)成一致。這是繼去年冬天會(huì)議以來(lái)該組織再次未能設(shè)定原油產(chǎn)量限額。
自2014年年中，受供需和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素影響，國(guó)際石油價(jià)格從每桶100美元以上一路下滑到不久前的40美元左右。
“以沙特為首的海灣產(chǎn)油國(guó)在歐佩克內(nèi)處于主導(dǎo)地位，而較為激進(jìn)的委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國(guó)處于外圍地位，雙方的利益訴求與政策取向經(jīng)常南轅北轍。在目前的世界經(jīng)濟(jì)下行與低油價(jià)時(shí)期，誰(shuí)也不愿意率先和實(shí)質(zhì)性減產(chǎn)以防喪失市場(chǎng)份額。因此，雖然面臨著持續(xù)低油價(jià)這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達(dá)成一致決議，任由油價(jià)隨波逐流。”關(guān)于這一年多國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)和歐佩克組織內(nèi)部的紛爭(zhēng)，鄒志強(qiáng)給出了自己的分析。
目前，中國(guó)對(duì)這些歐佩克國(guó)家的所欠的貸款沒(méi)有選擇貨幣支付，而是選擇了大宗商品實(shí)物支付，例如石油、銅或黃金。
以安哥拉為例：作為非洲最大的產(chǎn)油國(guó)，安哥拉自2010年以來(lái)向中國(guó)借貸了250億美元的債務(wù)，包括去年12月一筆50億美元的貸款。這意味著安哥拉今年全年的原油產(chǎn)出需要被用來(lái)償還貸款。
而近期國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的委內(nèi)瑞拉，自2007年以來(lái)，通過(guò)石油換貸款計(jì)劃，委內(nèi)瑞拉獲得了中國(guó)500億美元的貸款，包括去年9月的一筆50億美元貸款。這些貸款的細(xì)節(jié)沒(méi)有公布，但是巴克萊分析師預(yù)測(cè)，今年委內(nèi)瑞拉需要償還70億美元，需要用80萬(wàn)-230萬(wàn)桶100美元的石油來(lái)還貸。然而油價(jià)的下跌讓委內(nèi)瑞拉需要用更多的石油來(lái)償還貸款。
作為歐佩克最小成員國(guó)的厄瓜多爾，其國(guó)家石油公司2009-2015年間從中國(guó)和泰國(guó)公司借貸了80億美元，將以石油償還。
值得注意的是，今年2、3、4月份，我國(guó)原油進(jìn)口量都超過(guò)了3000萬(wàn)噸，大批滿載原油的輪船停在青島港等待運(yùn)往各大地方性煉油廠，來(lái)自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來(lái)到中國(guó)爭(zhēng)搶市場(chǎng)。2014年，中國(guó)原油進(jìn)口量為3.1億噸，2015年達(dá)到3.35億噸，而今年前4個(gè)月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到1.24億噸?？删驮?015年比2014年多進(jìn)口2500萬(wàn)噸原油的同時(shí)，進(jìn)口總值卻只有8300多億元，與2014年的1.4萬(wàn)億元相比，相當(dāng)于節(jié)約了5700億元，降幅達(dá)到了40%。
“低油價(jià)對(duì)于作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)總體上是一個(gè)利好消息，借此機(jī)會(huì)大幅增加石油進(jìn)口與儲(chǔ)備是必然和必要的舉措?？紤]到中國(guó)的能源需求龐大，長(zhǎng)期來(lái)看國(guó)際油價(jià)依然會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)，在低油價(jià)時(shí)代增加儲(chǔ)備對(duì)于保障國(guó)家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)等具有積極作用。”對(duì)于中國(guó)當(dāng)下的當(dāng)量購(gòu)置儲(chǔ)存海外原油，鄒志強(qiáng)給出了積極的分析評(píng)價(jià)。
曹和平也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析角度表達(dá)了相近的觀點(diǎn)：“新能源的發(fā)展方向是不可逆的，但現(xiàn)在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)格局仍然是以煤炭、石油、天然氣等這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主。囿于技術(shù)的原因，光伏、風(fēng)能等聯(lián)網(wǎng)輸電還不具備穩(wěn)定性，所以，低價(jià)原油備倉(cāng)是一個(gè)正確的決策。”
而根據(jù)《央廣新聞》的最新報(bào)道，6月3日，中國(guó)石化茂名石化一號(hào)常減壓蒸餾裝置已于5月30日開(kāi)始加工處理美國(guó)美灣原油，這是中國(guó)石化首次加工美國(guó)原油，也是美國(guó)解除長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令后首次出口原油至中國(guó)。這表示我國(guó)的原油進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步豐富，國(guó)際原油市場(chǎng)更加重視中國(guó)的能源市場(chǎng)的購(gòu)置能力。
110102000668（1）號(hào)