國務院法制辦公室對《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請對<農(nóng)藥管理條例>有關條款進行解釋的函》的復函

（國法秘函〔2004〕203號發(fā)布）

國家發(fā)展和改革委辦公廳：

　　《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請對<農(nóng)藥管理條例>有關條款進行解釋的函》（發(fā)改辦工業(yè)[2004]1056號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

　　一、關于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)方式是否需要重新核準的問題

　　《農(nóng)藥管理條例》第十三條規(guī)定：“開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營、設立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立農(nóng)藥生產(chǎn)車間）應當具備下列條件，并經(jīng)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門審核同意后，報國務院工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門批準”，因此，條例規(guī)定的是開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營、設立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立農(nóng)藥生產(chǎn)車間）要經(jīng)有關行政主管部門批準，至于企業(yè)采取何種生產(chǎn)方式生產(chǎn)農(nóng)藥以及變更生產(chǎn)方式，均不需要有關行政主管部門重新核準。

　　二、關于對生產(chǎn)衛(wèi)生用藥和鼠藥的企業(yè)的管理問題

　　《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。”“前款農(nóng)藥包括用于不同目的、場所的下列各類：……（五）預防、消滅或者控制蚊蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；……。”因此，衛(wèi)生用藥和鼠藥都是《農(nóng)藥管理條例》調(diào)整的對象，其生產(chǎn)企業(yè)應當與其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)一樣，適用同樣的管理條件和管理方式，不應再單獨核準。

　　附：國家發(fā)展改革委辦公廳關于請對《農(nóng)藥管理條例》有關條款進行解釋的函

國務院法制辦公室   

二○○四年七月二十三日

國家發(fā)展改革委辦公廳關于請對《農(nóng)藥管理條例》有關條款進行解釋的函

（發(fā)改辦工業(yè)[2004]1056號）

國務院法制辦秘書行政司：

　　為適應《行政許可法》的要求，目前我委正在對有關法規(guī)進行修改和完善。在對原《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委2003年50號令發(fā)布）進行修改的過程中，對分裝、加工、復配、原藥等不同生產(chǎn)方式的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)方式是否需要重新核準存在不同的理解?！掇r(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）第十三條規(guī)定：“開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營、設立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立農(nóng)藥生產(chǎn)車間）”中僅僅說明對“聯(lián)營、設立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立農(nóng)藥生產(chǎn)車間”需要重新核準，而對“分裝、加工、復配、原藥等不同生產(chǎn)方式的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)”變更生產(chǎn)方式是否需要重新核準，《條例》第十三條并沒有明確規(guī)定。

　　7月1日以后，我們將按照《行政許可法》的要求，實施依法行政。為更好地做到執(zhí)法有依，特請你辦對《條例》第十三條規(guī)定：“開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)（包括聯(lián)營、設立分廠和非農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設立農(nóng)藥生產(chǎn)車間）”做出進一步的解釋說明。

　　另外，在我們多年的核準工作中（從原化工部到原國家經(jīng)貿(mào)委），對衛(wèi)生用藥、鼠藥這兩種特殊的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予單獨核準，其原因是為了加強對衛(wèi)生用藥特別是鼠藥的管理。鼠藥生產(chǎn)企業(yè)是一種特殊的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，為進一步加強鼠藥生產(chǎn)管理，整頓鼠藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序，國務院領導曾經(jīng)多次批示要加大對非法制售劇毒鼠藥的打擊力度，加強合法鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的管理，現(xiàn)有鼠藥生產(chǎn)企業(yè)不得超范圍生產(chǎn)和經(jīng)營。因此，為了加強對衛(wèi)生用藥特別是鼠藥的管理，對衛(wèi)生用藥、鼠藥這兩種特殊的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予單獨核準是否符合《農(nóng)藥管理條例》的要求，也請國務院法制辦一并給予明確。

國家發(fā)展改革委辦公廳

二○○四年六月二十五日