山東煉化監(jiān)管首次引入“民間力量”

　　山東省發(fā)改委聯(lián)合山東省工業(yè)和信息化廳日前印發(fā)《關于建立全省煉化行業(yè)違規(guī)建設行為公開舉報制度的通知》，對增量和存量煉能開通舉報渠道，涉及內(nèi)容包括嚴控常減壓、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化等五類裝置以及PX、乙烯、MDI產(chǎn)能的違法違規(guī)建設，同時提出對現(xiàn)有200萬噸/年以下常減壓裝置的查漏舉報。

　　近期山東省在嚴控煉化產(chǎn)能過剩、行業(yè)升級轉型和推進大型煉化一體化項目上不斷加速布局。多位受訪人士均指出，山東首次將舉報方式引入產(chǎn)能監(jiān)管體系，旨在落實嚴禁產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能要求，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，堅決杜絕違法違規(guī)建設行為，凸顯加強事中事后監(jiān)管的決心。

　　調(diào)動“第三方力量”

　　目前，山東多數(shù)煉化企業(yè)，尤其是大型企業(yè)在裝置手續(xù)齊全、油品升級、能耗、環(huán)保等方面已有大幅改善，但行業(yè)整體升級并不徹底。

　　“在此情況下，山東政府壓力不小，一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，確保企業(yè)在稅費繳納、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、批發(fā)零售等方面不能蒙混過關。另一方面則需要通過對違規(guī)主體的嚴格處罰，有效控制煉油行業(yè)的產(chǎn)能擴張。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉說。

　　“隨著政府對煉油行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求愈發(fā)嚴格，通過‘第三方力量’獲得大量舉報線索，有利于專門機關履行職責，尤其是監(jiān)督職責。”煉化行業(yè)某資深從業(yè)人員對記者說，“其實，以往監(jiān)督組多次在山東檢查，但實際效果并不理想。企業(yè)只展示好的成果，待監(jiān)督組離開后，我們經(jīng)常在深夜還能接到投訴和舉報電話，這些非官方的聲音才是需要被重視和接受的。”上述資深從業(yè)人員說。

龐廣廉認為，此次山東引入民間監(jiān)督機制，是對促進安全生產(chǎn)、控制過剩產(chǎn)能、加強監(jiān)管的有益補充。“調(diào)動整個社會的力量，做到‘查缺補漏’，讓監(jiān)管不是浮于表面，而是真正深入生產(chǎn)、排放、環(huán)保、納稅等各個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管力度。”龐廣廉說。

　　安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉指出，引入舉報機制后，將對部分地煉二次裝置或輕烴加工等裝置上馬造成影響。同時，文件中并未提及對舉報的鼓勵措施，但舉報一旦“盛行”，可能會對部分小型煉化企業(yè)正常運營產(chǎn)生影響，行業(yè)的集中化進程將進一步加快。

　　受訪人士均表示，舉報或使企業(yè)利益暫時受損，但長期來看，這不僅僅是控制產(chǎn)能的手段，更是行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　助力轉型升級

　　“山東煉化轉型升級迫在眉睫，產(chǎn)能置換需規(guī)范有序，民間監(jiān)督力量或成為其重要推動力。”上述某資深從業(yè)人員對記者說。

　　山東省人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，作為地煉第一大省，山東目前原油一次加工能力為2.1億噸/年，占全國原油總加工能力的28%。其中，地方煉油產(chǎn)能1.3億噸/年，占全國地煉總產(chǎn)能的70%，全國煉油產(chǎn)能的17%。

　　然而，與其他省市大型煉化一體化項目相比，山東“地煉”企業(yè)規(guī)模普遍偏小，存在抗風險能力差、產(chǎn)品結構單一、成品油比重大、化工品占比小等問題，加之南北眾多大型煉化一體化項目競爭，盈利能力大不如從前。

因此，今年以來，山東動作頻頻，不僅成立山東省能源規(guī)劃發(fā)展研究中心石油天然氣分中心，以加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，提升宏觀運行形勢分析和預警預測能力，并進一步構建完善能源高端智庫建設，服務科學決策，加快推動油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，煙臺裕龍島煉化一體化項目進入環(huán)評公示，整體向“一超多強”的競爭格局靠攏。

　　“隨著國內(nèi)一批大型煉化一體化項目的陸續(xù)上馬以及跨國能源巨頭布局市場，地煉企業(yè)生存和發(fā)展的空間受到擠壓，也嚴重制約了山東省工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。”上述某資深從業(yè)人員說，“加快淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)轉型升級，需要規(guī)范行業(yè)運行并匹配新產(chǎn)能的投入，這就需要全方位加強監(jiān)管，不能讓落后產(chǎn)能成為拖后腿的‘漏網(wǎng)之魚’，避免供需矛盾加劇和無序競爭。”

　　地煉新機遇已至

　　過剩產(chǎn)能疏解成效與關停和拆除落后產(chǎn)能密切相關。

　　以進口原油申報為例，申請資料審查嚴格，“沒有關停、拆除落后裝置的，堅決不允許使用進口原油；沒有按要求淘汰足夠規(guī)模落后能力的，嚴格控制用油數(shù)量；承諾淘汰等事項沒有在規(guī)定時間兌現(xiàn)的，扣減用油數(shù)量或取消用油資質(zhì)。”

　　從政策導向來看，浙江石化公司的成品油出口資格也可以看作是成品油出口資格放開的風向標。近年來，以恒力石化、浙江石化為代表的民營煉化一體化已投入運行。國內(nèi)煉油化工企業(yè)正逐步向規(guī)?；?、集約化、一體化方向發(fā)展。

　　目前，山東地煉乃至國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴重，過剩產(chǎn)能疊加新能源崛起引發(fā)的消費市場萎縮，導致成品油銷售競爭日趨激烈。青島海關統(tǒng)計分析處負責人張徑舟表示，各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式和難以破解的資金困局，令山東部分地煉企業(yè)在市場競爭中居于下風，面臨嚴峻考驗。但挑戰(zhàn)和機遇并存，山東地煉應在監(jiān)管不斷加強的背景下，有序發(fā)展并抓住目前低油價和民企再獲成品油出口權的機會，沖出重圍。

　　“轉型升級的同時市場井然有序，才能使出口‘需求’被看見。新的機遇已經(jīng)到來，希望地煉能夠抓住機遇迎難而上。”龐廣廉說。（化工網(wǎng)）