“十四五”：加快構(gòu)建多元清潔的能源安全保障體系

　　隨著新冠肺炎疫苗的推出、經(jīng)濟活動增加及出行反彈，2021年全球能源行業(yè)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇態(tài)勢，能源轉(zhuǎn)型步伐加快，清潔低碳能源發(fā)展勢頭迅猛，“碳減排”“碳達(dá)峰”“碳中和”成為全球關(guān)注的熱點。那么，石油和天然氣作為當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的主體及影響能源安全保障的焦點，未來的走勢會如何演繹?“十四五”時期乃至未來更長一段時間能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點是什么?怎么才能在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下保障我國能源安全?帶著一系列問題，《金融時報》記者采訪了國內(nèi)著名能源經(jīng)濟學(xué)家、中國石油集團(tuán)國家高端智庫研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會秘書長呂建中先生。

　　《金融時報》記者：2020年受疫情沖擊，國際油價跌宕起伏，最近已越過60美元/桶的關(guān)口。在此背景下，您對2021年及未來一個時期國際油氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢如何預(yù)判?

　　呂建中：2020年世界受到了史無前例的新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，國際原油市場跌宕起伏，經(jīng)歷了石油剛性需求斷崖式減少、歐佩克(OPEC)+深化減產(chǎn)談判破裂、主要生產(chǎn)國“增產(chǎn)爭市降價”，甚至出現(xiàn)“負(fù)油價”，再到美國大選等諸多歷史時刻，分別從供應(yīng)和需求兩側(cè)沖擊國際石油市場，使油價整體呈現(xiàn)深“V”走勢。上半年，國際油價一度出現(xiàn)了歷史性暴跌，不僅打破了多個超低價位記錄，而且4月20日紐約WTI的5月期貨合約價還跌至史無前例的-37美元；下半年，隨著全球防疫形勢逐步好轉(zhuǎn)，特別是中國統(tǒng)籌防疫與發(fā)展取得顯著成效，世界油氣市場基本走出低谷，開始呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇態(tài)勢，國際油價也開啟了緩慢上行通道。

　　必須看到，當(dāng)前全球整體疫情形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)疫苗全面接種尚需時日，多國疫情仍在持續(xù)惡化，新出現(xiàn)的變異病毒傳染性更強，給疫情防控增加了難度，不得不反復(fù)收緊防控措施，誘發(fā)市場頻繁“暫停”和“重啟”，從而加劇油價波動及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。目前看來，供應(yīng)側(cè)的不確定因素主要集中在中東地緣政治風(fēng)險、美國頁巖油恢復(fù)、美伊關(guān)系走向以及OPEC+聯(lián)盟凝聚力等方面。

　　2021年1月初，第13屆OPEC+部長級會議達(dá)成了減產(chǎn)協(xié)議。由于產(chǎn)油國超額執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議直接刺激了國際油價上漲，歐佩克成員國1月份原油產(chǎn)量環(huán)比僅增長16萬桶/日，遠(yuǎn)低于50萬桶/日的計劃增產(chǎn)額度。2月3日，OPEC+月度會議決定維持產(chǎn)量政策不變，托市意向明顯。會議協(xié)商結(jié)果表明，其“小步快跑、應(yīng)變及時”的產(chǎn)量靈活調(diào)整策略，有利于促進(jìn)中短期國際石油供需關(guān)系的再平衡，建立相對穩(wěn)定的國際市場，防止油價大起大落，激發(fā)了市場看漲的情緒。

　　另外，從美國拜登新一屆政府的執(zhí)政政策來看，將更加重視清潔能源發(fā)展，限制化石能源發(fā)展，長期頁巖油的投資可能會受限。中短期內(nèi)，預(yù)計美國將會繼續(xù)對伊朗、委內(nèi)瑞拉實施制裁，這也是供應(yīng)側(cè)的風(fēng)險之一。

　　綜上所述，展望2021年及未來一段時期，盡管全球油氣行業(yè)發(fā)展及市場走勢依然充滿較多變數(shù)和不確定性因素，但是總體上將有望實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇，即供給側(cè)順應(yīng)需求側(cè)變化及時進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)整，OPEC+聯(lián)盟謹(jǐn)慎維護(hù)國際石油市場再平衡，中短期內(nèi)推動市場和價格穩(wěn)中有升，但也可能導(dǎo)致全球石油行業(yè)長期投資不足。對中國來說，則有利于加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，但也需優(yōu)化調(diào)整石油進(jìn)口、戰(zhàn)略儲備、國際合作等策略。

　　《金融時報》記者：目前，能源轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，低碳化、清潔化、多元化已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。“十四五”時期能源轉(zhuǎn)型的方向和重點是什么?如何統(tǒng)籌處理好能源安全、能源公平、能源生態(tài)的優(yōu)化平衡問題?

　　呂建中：黨的第十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，多處強調(diào)了能源及其直接相關(guān)的資源環(huán)境等問題，主要涉及能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作、深化改革、綠色環(huán)保、民生保障等多個方面，為中國未來五年及更長一個時期的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向和重點。

　　多年來，中國積極應(yīng)對氣候變化，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。在今后一個時期內(nèi)，中國能源綠色清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和成效，將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。中國已承諾將按照《巴黎協(xié)定》要求，為應(yīng)對全球氣候變化提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。為此，要推動能源清潔低碳安全高效利用，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設(shè)節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。同時，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，擴大碳排放權(quán)交易，以市場化機制促進(jìn)節(jié)能減排。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長2.3%，全國能源消費總量增長2.2%。令人欣喜的是，清潔能源消費占比已升至24.5%，煤炭消費占比則降至56.7%。清潔能源的消納持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)力、太陽能發(fā)電利用率分別達(dá)到96.6%和98.3%。

　　應(yīng)當(dāng)看到，能源轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的過程，需要注重多種能源之間的互補，而勿將其割裂開來。特別是非水電類可再生能源發(fā)電還存在著間歇性、不穩(wěn)定性問題，并網(wǎng)技術(shù)性能差。近日，美國部分地區(qū)因冬季暴風(fēng)雪導(dǎo)致大規(guī)模斷電停電，就與供電系統(tǒng)老化，可再生能源發(fā)電設(shè)備“停擺”有著一定的關(guān)系。同時，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜蜌猱a(chǎn)量大幅度下降，在一定程度上助推了國際油價的上漲。因此，應(yīng)站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補的角度來考慮問題，推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源如清潔煤發(fā)電，需要加強與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源進(jìn)行互補，推動可再生能源比例逐步提高，才能夠更安全、更高效、更經(jīng)濟的發(fā)展新能源。

　　在“十四五”及未來更長一個時期，我國將面臨能源安全、能源公平、能源生態(tài)三者之間的平衡難題，國際上稱之為能源的“三元悖論”。我國是能源消費、進(jìn)口大國，需要在保障安全中推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，再反過來依靠可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和替代，實現(xiàn)高質(zhì)量的能源安全保障。

　　一方面，要增強國內(nèi)能源生產(chǎn)、自足供應(yīng)及戰(zhàn)略儲備能力。在多措并舉推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用的同時，大力發(fā)展可再生能源，全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型以及對煤炭、石油等化石能源的替代，有效控制油氣對外依存度增長，提升對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的掌控能力。

　　此外，要深化能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。依靠市場開放和競爭，增強能源供應(yīng)的多樣性、靈活性，降低社會用能價格和成本。加強能源需求側(cè)管理，建立完善緊急情況下民生用能保障機制和需求壓減機制，不斷提高人民群眾用能的便利性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性，增強具有中國特色的能源民生福祉。

　　另一方面，要優(yōu)化可再生能源發(fā)展政策體系。綜合利用風(fēng)能、光能、生物質(zhì)、地?zé)岷吞烊粴獾?，?gòu)建分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，健全可再生能源電力消納保障機制。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)消費方式，提高能源效率、嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上擺脫高碳時代的“路徑依賴”，推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級。

　　總之，“十四五”時期，要把保障能源安全作為首要任務(wù)，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照應(yīng)急安全與戰(zhàn)略安全層級進(jìn)行中長期部署，致力于構(gòu)建本土化、區(qū)域化的可再生能源供應(yīng)體系；把促進(jìn)能源公平作為發(fā)展宗旨，進(jìn)一步提高全面建成小康社會后的能源可及性，使優(yōu)質(zhì)能源普及程度成為衡量城鄉(xiāng)居民生活水平的重要指標(biāo)；把保護(hù)能源生態(tài)作為約束條件，嚴(yán)格能源消費總量和強度“雙控”政策，設(shè)定碳排放上限，用可再生能源滿足能源消費增長，到2035年基本實現(xiàn)能源安全、能源公平、能源生態(tài)的平衡協(xié)同發(fā)展。

　　《金融時報》記者：“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際能源環(huán)境也同樣日趨復(fù)雜。如何看待中國的能源安全形勢?中國的能源政策應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?

　　呂建中：能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源問題的核心就是能源安全，這直接關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。而國家能源政策在能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全中起著基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。

　　經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，總體上能源安全是有保障的。但是，我國的傳統(tǒng)能源資源稟賦是富煤、缺油、少氣，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，化石能源比重高達(dá)80%以上，石油和天然氣的對外依存度較高，成為影響能源安全的重點和風(fēng)險點。近年來，我國可再生能源發(fā)展迅猛，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但其電氣化帶來的終端用能革命還未完全普及。目前，我國終端用能結(jié)構(gòu)中電力占比約為25%左右，預(yù)計到2050年可達(dá)到50%?？稍偕茉椿旧隙夹枰D(zhuǎn)化為電能才能使用，無法大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。因此，“十四五”時期需從實際出發(fā)，著力構(gòu)建多能互補的協(xié)同安全保障機制。

　　一是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，形成多元化的穩(wěn)定供給格局。中國是世界油氣消費和進(jìn)口大國，在暢通國內(nèi)大循環(huán)過程中，難以避免受到資源約束，需要建設(shè)更高水平的開放型發(fā)展模式，實現(xiàn)能源行業(yè)的高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平“走出去”。要把推動“一帶一路”能源合作和高質(zhì)量發(fā)展作為重點，堅持共商、共建、共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的合作體系。積極參與全球能源治理體系改革，推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，秉承競爭中性原則，做好國家或地區(qū)之間能源戰(zhàn)略、項目規(guī)劃、運行機制以及能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)等有機銜接。

　　二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，掌握能源革命的主動權(quán)。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、實現(xiàn)價值鏈，借助“三鏈融合”為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。誠然，高質(zhì)量的能源技術(shù)創(chuàng)新是推動能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，通過能源技術(shù)革命促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費模式的轉(zhuǎn)變是中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，必須尊重能源科技創(chuàng)新規(guī)律，把握全球能源技術(shù)發(fā)展趨勢，重視能源科技創(chuàng)新體系的建立和完善，積極打造能源領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量，提高能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備制造水平。同時，要完善能源科技創(chuàng)新體制機制。在深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系過程中，注重優(yōu)化能源科技規(guī)劃和運行，推動重點能源領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。重視營造開放、包容、協(xié)同、有序、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點，培育產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭新優(yōu)勢等。

　　三是加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化能源空間發(fā)展布局。要以推進(jìn)能源革命為抓手，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，增強國內(nèi)生產(chǎn)和儲運能力,促進(jìn)多能互補耦合。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，需要強調(diào)上中下游的有效協(xié)同。我國已是世界第二大煉油國，煉油產(chǎn)能過剩矛盾突出，需要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，突出加強儲運能力、應(yīng)急體系建設(shè)；在可再生能源領(lǐng)域，需要大力推進(jìn)和完善全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是后疫情時代“綠色復(fù)蘇”的重要領(lǐng)域，要充分考慮各地資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略中，率先大幅度提升能源清潔化、低碳化及電氣化水平，同步打造現(xiàn)代化的智慧能源體系。

　　最后想強調(diào)一點，中國正處在工業(yè)化進(jìn)程加速期，面臨著從量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)折。“十四五”是中國推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源安全保障體系的關(guān)鍵時期。一方面，要繼續(xù)瞄準(zhǔn)實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)不放松；另一方面，要大力創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化，致力于在綠色發(fā)展方面實現(xiàn)“彎道超車”，努力打造具有中國特色的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系。（化工網(wǎng)）