關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》的通知
財(cái)社〔2022〕65號(hào)
人民銀行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、醫(yī)療保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》有關(guān)精神，進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，我們制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
稅務(wù)總局 國(guó)家醫(yī)保局
2022年5月27日
具體如下：
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法
第一章 總則
第一條 為全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理全過程中融入績(jī)效理念和要求，通過合理確定績(jī)效目標(biāo)、全面實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、科學(xué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)和切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步改善政策實(shí)施效果、提升基金使用效益、促進(jìn)基金精算平衡、防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算管理活動(dòng)。
第三條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金，以及根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立并納入預(yù)算管理的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理的基本原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，各省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┚唧w負(fù)責(zé)本省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，按照促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)的要求，建立目標(biāo)明確、管理規(guī)范、職責(zé)清晰的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)體系和績(jī)效管理系統(tǒng)。
?。ǘ┤坦芾恚娓采w。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理鏈條，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實(shí)施全程績(jī)效管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績(jī)效管理范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。
?。ㄈ┩怀龉残裕骖檪€(gè)性。績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理特點(diǎn)。突出各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行和管理的共性特征，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一性；兼顧不同社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目的差異，體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的針對(duì)性。
（四）激勵(lì)相容，約束有力。健全績(jī)效管理的激勵(lì)約束機(jī)制，在資金安排或政策調(diào)整時(shí)注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作的考核。
第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理由財(cái)政部門牽頭，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門密切配合。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)牽頭制定績(jī)效管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，審核并下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，組織和指導(dǎo)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，審定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋和應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)績(jī)效信息公開等工作。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門主要負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)初審、指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)、形成并向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議等工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)制定、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、結(jié)果應(yīng)用等工作。相關(guān)部門要各司其職，形成合力。
第六條 中央層面負(fù)責(zé)制定全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理制度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效指標(biāo)體系和績(jī)效管理信息化建設(shè)，審核下達(dá)分省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)地方開展績(jī)效管理相關(guān)工作，適時(shí)對(duì)各省開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
省級(jí)層面負(fù)責(zé)制定本省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并報(bào)中央層面審核后實(shí)施或分解下達(dá)至統(tǒng)籌地區(qū)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核等工作，并開展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌地區(qū)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后，各省績(jī)效管理工作由省級(jí)層面承擔(dān)。
第二章 績(jī)效目標(biāo)
第七條 制定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作的重大決策部署，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。整體績(jī)效目標(biāo)由中央層面統(tǒng)一制定。分省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由省級(jí)層面制定。分省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)制定和調(diào)整應(yīng)按程序報(bào)中央層面審核。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排的前置條件。
第八條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)按時(shí)間段分為總體目標(biāo)和年度目標(biāo)?？傮w目標(biāo)主要結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作的總體部署，反映未來一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策預(yù)期實(shí)施效果。年度目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的年度計(jì)劃任務(wù)。
第九條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的分解和細(xì)化，是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的具體工具，采取定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)定，涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面。
?。ㄒ唬Q策指標(biāo)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策制定和調(diào)整完善等方面。
?。ǘ┻^程指標(biāo)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策執(zhí)行、基金預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。
?。ㄈ┊a(chǎn)出指標(biāo)主要包括基金收入和支出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面。
?。ㄋ模┬б嬷笜?biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等方面。
績(jī)效指標(biāo)選取應(yīng)遵循可取、可比、可測(cè)、可用原則。
第十條 中央層面在部署社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)指導(dǎo)性的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算批復(fù)程序執(zhí)行。
第三章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控
第十一條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)測(cè)的日常管理活動(dòng)。
第十二條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理與核算等情況。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入完成、一般公共預(yù)算安排的財(cái)政補(bǔ)助收入到位、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余等情況。
第十三條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控由統(tǒng)籌地區(qū)組織開展，主要采用目標(biāo)比較法，運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，定期將績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析?？?jī)效監(jiān)控包括及時(shí)性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控等。
第十四條 統(tǒng)籌地區(qū)要及時(shí)糾正績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋及應(yīng)用
第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)是在社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，按照相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、政策產(chǎn)出效果等進(jìn)行客觀公正的測(cè)量、分析和評(píng)判，形成評(píng)價(jià)結(jié)果的活動(dòng)。
第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作開展、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行等情況。
第十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)包括統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)和上級(jí)部門績(jī)效評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)由同級(jí)財(cái)政部門牽頭組織，要注重提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。省級(jí)財(cái)政部門牽頭組織對(duì)省以下統(tǒng)籌地區(qū)開展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。條件成熟時(shí)，財(cái)政部牽頭組織開展全國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)。
根據(jù)工作需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方具體實(shí)施。
統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，具體評(píng)價(jià)方法以比較法為主。
第十八條 各統(tǒng)籌地區(qū)按要求分險(xiǎn)種開展績(jī)效自評(píng)工作，并于每年5月底前向省級(jí)層面報(bào)送上一年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告。各省按要求開展全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并于每年7月底前向中央層面報(bào)送上一年度本省績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
績(jī)效自評(píng)報(bào)告和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大時(shí)要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。
第十九條 省級(jí)層面要結(jié)合各統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)結(jié)果開展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)際績(jī)效情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的建議措施，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋相關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)。
第二十條 要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。
第五章 組織實(shí)施
第二十一條 加大社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效信息公開力度，逐步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息向同級(jí)人大報(bào)送并向社會(huì)公開，接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。
第二十二條 中央層面按照部門職責(zé)開展對(duì)各省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作的考核，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作成效明顯的給予表揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。
第六章 附則
第二十三條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 各省可根據(jù)本辦法并結(jié)合本省實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自2023年1月1日起實(shí)施。
本辦法中社會(huì)保險(xiǎn)行政部門是指人力資源社會(huì)保障行政部門和醫(yī)療保障行政部門，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
