在DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃的第一年，作為CHS-DRG牽頭技術指導組組長，北京市發(fā)布了CHS-DRG付費新藥新技術除外支付管理辦法。無論從哪個維度看，這份文件都不簡單。
新政為創(chuàng)新醫(yī)療器械、藥品、診療項目，開辟出特殊通道。這條特殊通道是否會如企業(yè)預期，成為醫(yī)保控費防護網(wǎng)，還有待觀察。
豁免DRG，創(chuàng)新械企集體松綁？
近日，北京市醫(yī)保局發(fā)布《關于印發(fā)CHS-DRG付費新藥新技術除外支付管理辦法的通知（試行）》，引發(fā)行業(yè)熱烈討論。
根據(jù)這則通知，符合條件的新藥、新技術將在北京市獲得CHS-DRG付費“豁免權”。帶量采購、DRG/DIP支付方式改革夾擊之下，行業(yè)價格體系、競爭格局正經歷劇烈變化。猶如一劑新藥，通知發(fā)布第二天，一批生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)股價上漲，市場情緒樂觀。
作為CHS-DRG牽頭技術指導組的組長，在醫(yī)?？刭M的嚴格邏輯下，北京此舉為創(chuàng)新械企開辟出一道通路。
“是一個巨大利好，這是毫無疑問的。”一位資深業(yè)內人士告訴賽柏藍器械。
“這次除外支付大大增加了創(chuàng)新藥械在醫(yī)院臨床應用的可能性，因為之前在DRG的限制當中，臨床醫(yī)生對新器械和新技術會有顧慮，也就是成本顧慮。改革后如果這些新器械新技術對總成本是節(jié)省的，醫(yī)生肯定就沒有這個顧慮了。”
通過政策調整，將很大程度上促進新藥、新器械、新技術在一線臨床使用的可能，同時患者從中受益，這是一個相輔相成、相互促進的過程。
“相當于為這些新技術開了一個口子，用單獨計算的方式實報實銷。醫(yī)生在用的時候相對就自由多了，就沒有那么多顧慮了。”
以往，對于新獲批藥品、設備、耗材等高值藥械如何使用和支付，極值病例如何支付，DRG文件尚未有明確答復，但北京的文件回答了這個問題。
一位業(yè)內專家對賽柏藍器械表示，北京這個城市有著多層次的需求和不同支付能力的醫(yī)療人群，醫(yī)療市場非常復雜，所以這次政策放開后，新藥械和新技術的臨床需求可能會得到一個極大的釋放。
具體到費用上，比如某個疾病組，DRG的支付標準是1萬元，假設其中有新技術項目得到豁免，比如收費標準是2000元醫(yī)保支付，如此使用新技術對病人進行治療，最終醫(yī)院從醫(yī)保中收到總的費用是12000元（原來的支付標準1萬元+新技術2000元），可以在額外支付讓患者繳費，或者患者和醫(yī)保共同來負擔，醫(yī)院能拿到12000元。
這不僅不會增加醫(yī)院醫(yī)保負擔，反而可能一定程度上會有結余增加。
“目錄不會很大”
在沸騰的市場背后，也有從業(yè)者指出，實際上符合CHS-DRG付費豁免申報條件的可能并不多。
新政策對創(chuàng)新醫(yī)療器械究竟意味著什么？
據(jù)賽柏藍器械觀察，上述文件中共提出六個藥品及醫(yī)療器械申報CHS-DRG付費新藥新技術除外支付的限制條件。其中，首要條件就是“新”。
根據(jù)通知，只有“三年內（指含申報年度及之前的兩個自然年度，下同）經藥監(jiān)部門批準上市的新通用名藥品/醫(yī)療器械；三年內因增加功能主治或適應癥發(fā)生重大變化的藥品；三年內新納入國家醫(yī)保藥品目錄的藥品；三年內由于價格調整新增的可另行收費的醫(yī)療器械”，可以申報CHS-DRG付費豁免。
符合這一條件的藥品、醫(yī)療器械數(shù)量有限。也就是說，僅“三年”這一刀，就把很多企業(yè)和產品切出了豁免之列。
上述專家表示，醫(yī)保所能支持的創(chuàng)新，一定是帶來技術上的變化，或者說給病人帶來真正的收益。這種微妙的處理仍然依賴專家的論證，但最終決定環(huán)節(jié)還是在專家意見之后的數(shù)據(jù)測算，數(shù)據(jù)測算的結果會對是否除外起到決定性作用。
有資深業(yè)內人士對賽柏藍器械分析，在除外支付的目錄審批環(huán)節(jié)，特別是納入醫(yī)保付費范圍的時候，理論上都會進行多方面的專業(yè)評估。從結果上講，一般分為三種情況，最佳效果就是產品療效更好，價格更低；一種是療效相等，價格更低；一種是療效更好，價格也更高。
按照豁免的必要性，只可能是第三種情況：療效更好，價格也更高。所以真正在落實的時候具體的藥品和診療項目不會特別多。
除明確了“新”這個首要標準外，申報條件中還提出價格、臨床效果、對DRG病組支付標準的影響等條件，不過，在細節(jié)上未做量化。
此外，CHS-DRG付費豁免權有保質期。通知中明確，“除外范圍內的藥品、醫(yī)療器械及診療項目在未來三年（指含獲批除外支付年度及之后的兩個自然年度）有效。市醫(yī)保中心每年年終依據(jù)使用情況統(tǒng)一據(jù)實結算。”
健康服務運營管理專家仲崇明對賽柏藍器械指出，創(chuàng)新產品除外支付是一個短期場景，目前看放開的窗口期是三年。“新藥、新技術具有創(chuàng)新價值，上市初期給予一定政策扶持。但是任何一個產品都有自身的經濟周期，產品成熟后用量也會放大，藥品、耗材價格長期看肯定是要向下走的。長期的特殊照顧，就與初心本意相悖了。”
另外，口子剛剛打開，規(guī)則還有待嘗試和檢驗。
仲崇明認為，現(xiàn)在的這份文件可以看做一個試水。新政策的體系是比較完整的，藥品、醫(yī)療器械、診療項目都包含在內。規(guī)則整體比較粗放，不涉及太多量化的細節(jié)，后續(xù)可能內部會有具體的工具性指導文件。按照現(xiàn)有規(guī)則確認一批企業(yè)產品后，有了具體案例，未來也可能會有新的規(guī)則出現(xiàn)。
口子打開了，然后呢？
值得關注的是，2022年是DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃的第一年。
根據(jù)國家醫(yī)保局此前規(guī)劃，2022年，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，要啟動不少于40%的統(tǒng)籌地區(qū)開展DRG/DIP支付方式改革并實際付費。統(tǒng)籌地區(qū)啟動DRG/DIP付費改革工作后，要實現(xiàn)醫(yī)療機構全面覆蓋、病種全面覆蓋（原則上達到90%）和醫(yī)保基金全面覆蓋（原則上達到70%）。
在這個時間節(jié)點上，CHS-DRG付費豁免政策頗具意味。
仲崇明認為，這個政策類似于一個瓶口或者通道，其后串聯(lián)著很大空間，可以看出未來的大趨勢。
“從政策端看，DRG、DIP支付方式，現(xiàn)在已經從討論、嘗試的階段，進入到一定要徹底執(zhí)行的階段。而全面落地實施的過程中，有一些問題就需要解決。比如DRG覆蓋范圍越來越大，創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械定價怎么與DRG兼容，基于這樣的背景就有了除外支付的政策。”
“北京試點DRG已經很多年了，從新政策也可以看出，試點地區(qū)的活躍度很高，制度在不斷向前推進。另外，醫(yī)保改革如火如荼，只要是看準了方向，甚至說頂層設計搭建起來后，復制能力是很強的。”
那么，未來CHS-DRG除外支付政策，會否在更大范圍內鋪開？
有醫(yī)保研究者認為，北京這個政策是能夠推廣到目前所有DRG試點地區(qū)的。不排除有各方面條件相對成熟的城市，去做這樣的嘗試。
新的問題由此出現(xiàn)：納入CHS-DRG除外支付名單后，過去的那種付費弊端，會否在除外支付的一些新藥新技術項目中出現(xiàn)？
“其實把這個問題拔高一點，可以認為是給三醫(yī)聯(lián)動出了一道附加題。”一位醫(yī)保研究者認為，藥耗價格螺旋下降，需要藥監(jiān)、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門合力。藥監(jiān)部門負責審批新的耗材、器械、藥品，新的診療項目要在當?shù)匦l(wèi)健部門備案通過，然后是納入醫(yī)保支付范圍。原來的三醫(yī)聯(lián)動主要針對一些存量對象，現(xiàn)在還要考量新的技術和產品。
“這可能是接下來監(jiān)管部門要著重考慮的事情。”
