各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，市衛(wèi)生健康委各相關處室，市衛(wèi)生健康大數(shù)據與政策研究中心：
為貫徹落實《北京市加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動計劃（2024—2026年）》要求，加快推進以非現(xiàn)場監(jiān)管為標志的數(shù)字化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，市衛(wèi)生健康委制定了《北京市衛(wèi)生健康委員會加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動工作方案（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
北京市衛(wèi)生健康委員會
2024年9月2日
?。?lián)系人：江冰；聯(lián)系電話：55531917）
北京市衛(wèi)生健康委員會加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動工作方案（2024-2026年）
為全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，深入推動落實《國務院關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的指導意見》及《北京市加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動計劃（2024—2026年）》工作要求，加快建立全方位、多層次、立體化的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管精準化、智慧化水平，結合全市衛(wèi)生健康監(jiān)管實際，制定本方案。
一、總體要求
?。?/strong>一）指導思想
立足首都衛(wèi)生健康戰(zhàn)略定位，加快推進以非現(xiàn)場監(jiān)管為標志的數(shù)字化監(jiān)管，轉變監(jiān)管認識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“非現(xiàn)場監(jiān)管為主、現(xiàn)場檢查為輔”的基本原則，充分運用各類技術手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、處置風險，提高政府監(jiān)管效能，推動實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”，提升衛(wèi)生健康監(jiān)管效能。
?。?/strong>二）工作原則
堅持加強監(jiān)管。牢固樹立“非現(xiàn)場監(jiān)管是強化監(jiān)管”的基本理念，通過突出非現(xiàn)場監(jiān)測分析評估等監(jiān)管手段應用，發(fā)現(xiàn)高風險點位和監(jiān)管對象，實現(xiàn)有效監(jiān)管。不斷優(yōu)化行政管理、行業(yè)治理方式，避免“以罰代管”，重點通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式強化事中監(jiān)管。
堅持精準執(zhí)法。適應綜合執(zhí)法改革要求，推動以大數(shù)據分析結果指揮具體執(zhí)法行動，合理優(yōu)化監(jiān)管資源配置，解決“人少事多”的監(jiān)管現(xiàn)狀，實現(xiàn)監(jiān)管力量精準投放。
堅持規(guī)范高效。非現(xiàn)場監(jiān)管是提升行政檢查規(guī)范性和智慧化、打造營商環(huán)境首善之區(qū)的重要舉措，通過用好科技手段、強化數(shù)據分析，最大程度減少無效檢查、提升監(jiān)管效能。
堅持安全底線。兼顧監(jiān)管效率與安全底線，對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全等重點領域，要通過非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結合的方式全力消除安全隱患。
（三）工作要點
1.非現(xiàn)場監(jiān)管是指通過信息技術手段，對被監(jiān)管對象的行為、業(yè)務、活動等進行遠程監(jiān)控、數(shù)據采集、分析和處理，實現(xiàn)對被監(jiān)管對象的監(jiān)管和管理。
2.非現(xiàn)場監(jiān)管八種方式：一是運用視頻 AI 識別技術提升監(jiān)管效率；二是運用設備感知技術實現(xiàn)精準預警；三是運用物聯(lián)感知技術實現(xiàn)交互監(jiān)測；四是運用數(shù)據比對分析發(fā)現(xiàn)異常行為；五是運用大數(shù)據篩查排查違法行為；六是通過遠程檢查減少對企業(yè)現(xiàn)場打擾；七是通過網絡巡查提升平臺監(jiān)管效率；八是通過企業(yè)自主提交材料提升信用監(jiān)管效能。
?。?/strong>四）工作目標
除國家部署要求、專項檢查、投訴舉報核實、對高風險監(jiān)管對象開展日常檢查或聯(lián)合檢查形成震懾、執(zhí)法辦案實施行政處罰可現(xiàn)場實施外，原則上日常檢查均應通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式開展。
到2024年底，全面推動探索非現(xiàn)場監(jiān)管，分行業(yè)領域建立數(shù)據監(jiān)測分析應用模型算法，完善非現(xiàn)場監(jiān)管工作機制，梳理非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據和資源需求，提出信息化和技術支撐建設方案，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管在日常監(jiān)管中全覆蓋。
到2025年底，非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據資源治理工作基本完成，實現(xiàn)數(shù)據高效匯聚共享，非現(xiàn)場監(jiān)管技術手段全面投入應用，監(jiān)測分析模型算法優(yōu)化迭代，大幅提升監(jiān)管有效性。
到2026年底，日常監(jiān)管中凡非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)監(jiān)管目的的，原則上不再開展現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比超過60%，非現(xiàn)場監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)能力和數(shù)據資源共享水平大幅提高。到2027年底，力爭實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比超過80%。
二、組織領導
市衛(wèi)生健康委成立非現(xiàn)場監(jiān)管工作領導小組，具體成員如下：
組 長：鐘東波 市衛(wèi)健康委黨委書記、副主任（兼）
劉俊彩 市衛(wèi)生健康委主任
副組長：李 昂 市衛(wèi)生健康委黨委委員、副主任
王建輝 市衛(wèi)生健康委黨委委員、副主任
葉小敏 市衛(wèi)生健康委黨委委員、副主任
陳 航 市衛(wèi)生健康委黨委委員、副主任
王小娥 市衛(wèi)生健康委一級巡視員
成 員：市衛(wèi)生健康委執(zhí)法處、政法處、醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處、信息處、大數(shù)據政研中心主要負責人，各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局分管負責人。
領導小組辦公室設在執(zhí)法處，辦公室主任由陳航副主任擔任，辦公室副主任由執(zhí)法處處長擔任，各處室、單位主要負責同志參與領導小組辦公室具體工作。
執(zhí)法處負責統(tǒng)籌全市衛(wèi)生健康行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管工作，牽頭制定全市非現(xiàn)場監(jiān)管三年行動方案，組織梳理行政檢查項清單，組織各行業(yè)處室制定監(jiān)管職責相關的檢查單，對各區(qū)工作落實進行指導，對非現(xiàn)場監(jiān)管工作開展情況進行考評督導，同時統(tǒng)籌做好現(xiàn)場執(zhí)法與各行業(yè)處室非現(xiàn)場監(jiān)管結果的銜接工作，組織落實現(xiàn)場執(zhí)法工作。政法處負責組織梳理權力清單并進行動態(tài)調整，根據法律法規(guī)、權力清單做好行政檢查項清單的法制審核。各行業(yè)處室（包括醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處等處室）負責落實本行業(yè)領域非現(xiàn)場監(jiān)管工作，確定適合實施非現(xiàn)場監(jiān)管的檢查內容，指導、協(xié)調、督促各區(qū)相應行業(yè)領域推行非現(xiàn)場監(jiān)管工作。信息處協(xié)調推進相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通與數(shù)據共享應用工作。
三、工作安排
?。?/strong>一）基礎構建階段（2024年3月至7月）
1.明確非現(xiàn)場監(jiān)管領域和對象范圍。梳理確定非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領域清單，摸清監(jiān)管對象底數(shù)，動態(tài)更新監(jiān)管對象庫，為開展非現(xiàn)場監(jiān)管奠定基礎。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）；完成時限：2024年3月。
2.調整執(zhí)法檢查計劃。按照“非現(xiàn)場監(jiān)管為主、現(xiàn)場檢查為輔”的原則，在日常檢查中全面推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式，調整執(zhí)法檢查工作計劃，優(yōu)化調整“雙隨機”抽查和專項檢查工作計劃。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室配合；完成時限：2024年3月。
3.梳理權力清單。梳理權力清單并進行動態(tài)調整，確保委權力清單中的行政檢查事項與行政檢查單事項一致。
責任分工：政法處，完成時限：2024年7月。
4.完善行政檢查項清單。按照《北京市行政檢查項標準化梳理工作實施方案》要求，全面梳理和細化檢查內容和檢查標準，明確現(xiàn)場檢查項和非現(xiàn)場檢查項，及時調整本領域部門間、區(qū)域間監(jiān)管規(guī)則或標準不一致、銜接不順暢的問題，形成統(tǒng)一、清晰、規(guī)范的行政檢查項清單，根據法律法規(guī)、職責清單等進行動態(tài)調整。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室配合，政法處做好法制審核；完成時限：2024年7月。
5.推進“一碼檢查”工作。推進檢查人員綁定京辦“綜合監(jiān)管e碼查”小程序，在對監(jiān)管對象實施現(xiàn)場檢查時掃描“企業(yè)碼”。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室配合；完成時限：2024年7月。
?。?/strong>二）（二）探索實施階段（2024年8月至9月）
6.梳理非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則和標準。確定適合實施非現(xiàn)場監(jiān)管的檢查內容，逐項明確行業(yè)領域監(jiān)管采取的非現(xiàn)場監(jiān)管方式、工作機制、實施步驟、具體目標及預期成效，確保監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據可獲取、可分析、可預警。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）配合；完成時限：2024年8月。
7.梳理數(shù)據需求。結合非現(xiàn)場監(jiān)管對象特征和風險點，篩選與非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務具有強關聯(lián)的數(shù)據需求。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、執(zhí)法處、安保處（并列關系，排名不分先后）；完成時限：2024年8月。
8.梳理數(shù)據資源。結合數(shù)據需求，梳理委內各信息系統(tǒng)主要功能和數(shù)據資源，明確數(shù)據庫表信息、數(shù)據字段信息和數(shù)據質量等情況，篩選可用于非現(xiàn)場監(jiān)管的數(shù)據信息，對于能夠通過委內處室間共享獲得的數(shù)據，優(yōu)先通過委內共享解決；梳理需要其他部門共享的數(shù)據和感知設備資源，細化所需數(shù)據和感知設備的類型、來源、對接方式等。以市大數(shù)據平臺為主要路徑，及時獲取匯聚共享數(shù)據。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、執(zhí)法處、安保處分別梳理，信息處、大數(shù)據政研中心做好技術支持；完成時限：2024年8月。
9.構建數(shù)據分析模型。結合監(jiān)管行業(yè)領域實際，研究制定圖像識別、大數(shù)據篩查、指標分析等模型，明確對監(jiān)管對象進行行為實時捕捉、風險分級分類、甄別預警及自動轉化違法線索的技術需求，構建數(shù)據分析模型，形成技術需求方案。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）；完成時限：2024年8月。
10.探索實施非現(xiàn)場監(jiān)管。參照八種非現(xiàn)場監(jiān)管方式，通過對監(jiān)測指標或模型進行數(shù)據分析評估，鎖定高風險點位和重點監(jiān)管對象，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管的行業(yè)領域全覆蓋。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）；完成時限：2024年9月。
11.完善監(jiān)管執(zhí)法銜接。通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式提升對監(jiān)管對象的分級分類監(jiān)管效率，對風險高的監(jiān)管對象形成有針對性的日常檢查工單，派發(fā)至執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查；對通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)的違法行為、預警風險點位，形成有針對性的違法線索核查工單，派發(fā)至執(zhí)法部門進行立案調查。通過非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合的方式消除風險隱患，推動實現(xiàn)精準執(zhí)法，最大程度減少無效檢查。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）配合；完成時限：2024年9月。
（三）系統(tǒng)改進階段（2024年10月至12月）
12.研究信息化系統(tǒng)功能需求。統(tǒng)籌考慮應用非現(xiàn)場監(jiān)管方式對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應用對象、應用范圍、功能設計、系統(tǒng)對接、數(shù)據資源結構等方面的升級改造需求。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、執(zhí)法處、安保處分別梳理，信息處、大數(shù)據政研中心做好技術支持；完成時限：2024年10月。
13.升級委內信息化系統(tǒng)。按照各行業(yè)處室監(jiān)管行業(yè)領域非現(xiàn)場監(jiān)管篩查比對規(guī)則，升級改造委內管理的信息系統(tǒng)，匯聚行業(yè)數(shù)據支撐非現(xiàn)場檢查。
責任分工：各行業(yè)處室分別負責，信息處、大數(shù)據政研中心做好技術支持；完成時限：2024年12月。
?。?/strong>四）鞏固提高階段（2025年1月-2026年12月）
14.統(tǒng)籌數(shù)據信息共享應用?；谌袛?shù)據共享機制，配合市大數(shù)據平臺上鏈工作安排，完善數(shù)據采集、治理機制，加強非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據匯聚及響應共享，為非現(xiàn)場監(jiān)管實施提供支撐。
責任分工：信息處牽頭，各行業(yè)處室、大數(shù)據政研中心配合；完成時限：2025年6月。
15.探索人工智能技術應用場景。結合非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領域特點，探索標桿應用案例，依托市科委中關村管委會非現(xiàn)場監(jiān)管政企供需對接平臺，促進人工智能技術與非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務相結合，不斷拓展人工智能技術在非現(xiàn)場監(jiān)管中的應用廣度和深度。
責任分工：醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、執(zhí)法處、安保處（并列關系，排名不分先后），信息處、大數(shù)據政研中心做好技術支持；完成時限：2025年6月。
16.健全非現(xiàn)場監(jiān)管制度。建立非現(xiàn)場監(jiān)管工作制度，科學制定非現(xiàn)場監(jiān)管工作流程、工作標準和工作指引等內容，逐步完善非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則體系。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室配合；完成時限：2025年6月。
17.全面實施非現(xiàn)場監(jiān)管。在前期探索實施的基礎上，進一步豐富所屬行業(yè)領域非現(xiàn)場監(jiān)管方式，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管實施范圍，提升非現(xiàn)場監(jiān)管占日常監(jiān)管的比例。
責任分工：執(zhí)法處、醫(yī)政處、人口家庭處、婦幼處、愛衛(wèi)處、基層處、應急處、科教處、藥械處、安保處（并列關系，排名不分先后）；完成時限：持續(xù)推進。
18.加強非現(xiàn)場監(jiān)管共性支撐功能建設。按照全市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設相關要求，配合做好風險、信用分級分類結果數(shù)據匯聚，匹配差異化監(jiān)管措施，強化日常檢查計劃任務管理，下派現(xiàn)場檢查核查工單，配合做好非現(xiàn)場監(jiān)管效能監(jiān)測分析、非現(xiàn)場檢查數(shù)據共享等工作。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室、信息處、大數(shù)據政研中心配合；完成時限：2025年12月。
19.開展非現(xiàn)場監(jiān)管效能監(jiān)測分析。按照全市非現(xiàn)場監(jiān)管能力的監(jiān)測評估指標體系，通過對各行業(yè)領域的非現(xiàn)場檢查量、非現(xiàn)場監(jiān)管方式覆蓋監(jiān)管對象數(shù)量、非現(xiàn)場監(jiān)管派單執(zhí)行率、非現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率、數(shù)據共享水平提升等核心指標的跟蹤監(jiān)測分析，科學評價各行業(yè)領域非現(xiàn)場監(jiān)管能力提升情況。
責任分工：執(zhí)法處牽頭，各行業(yè)處室配合；完成時限：2025年12月。
20.信息化系統(tǒng)改造。按照智慧城市建設框架，依托我市“三京”“七通一平”等基礎設施，將非現(xiàn)場監(jiān)管信息化建設作為我委信息化整體規(guī)劃和頂層設計的重要內容，明晰非現(xiàn)場監(jiān)管的數(shù)據資源匯聚、共享、應用機制路徑，按照全市對非現(xiàn)場監(jiān)管信息化建設的總體部署有序推進。
責任分工：信息處牽頭，各處室、大數(shù)據政研中心配合；完成時限：2026年12月。
四、工作要求
?。?/strong>一）納入績效管理
市衛(wèi)生健康委牽頭制定市級非現(xiàn)場監(jiān)管工作方案及工作制度，統(tǒng)籌做好各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局以及委內各處室等有關單位、部門工作推動。適時組織開展績效考核，將非現(xiàn)場監(jiān)管工作推進情況納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)市對區(qū)考核項目，督促各區(qū)及有關單位協(xié)同推進非現(xiàn)場監(jiān)管工作，全面提升衛(wèi)生健康監(jiān)管效能。
（二）制定實施方案
各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局參照市級工作方案及工作制度，制定本區(qū)實施方案及工作制度，推動非現(xiàn)場監(jiān)管工作任務落實落細。
五、保障措施
?。?/strong>一）加強調度督導
市衛(wèi)生健康委加強統(tǒng)籌調度，對工作推進情況定期進行督導。各區(qū)、各單位、各部門要切實提高政治站位，明確工作重點和階段目標，高位推進各項任務落實。
?。?/strong>二）加強培訓指導
市衛(wèi)生健康委組織開展培訓指導。各區(qū)、各單位、各部門要加強相關政策文件研究學習，深入領會文件精神，統(tǒng)一思想，不斷提升對八種非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)路徑的理解和認知，充分認識非現(xiàn)場監(jiān)管對于提升監(jiān)管效能、促進營商環(huán)境發(fā)展的重要性。
?。?/strong>三）強化保障支持
信息系統(tǒng)管理部門要做好技術保障，在確保數(shù)據安全的前提下推動監(jiān)管數(shù)據資源授權與共享；財務管理部門要做好經費保障，為實施非現(xiàn)場監(jiān)管的信息化、數(shù)字化等技術提供經費支持。
?。?/strong>四）加強宣傳示范
各區(qū)、各單位、各部門要及時總結工作推進過程中各行業(yè)領域涌現(xiàn)出的好經驗、好做法，總結創(chuàng)新機制，形成示范效應，加大推廣普及。
附件1.北京市推行非現(xiàn)場監(jiān)管行業(yè)領域清單
附件2.非現(xiàn)場監(jiān)管三年行動重點任務清單（2024-2026年）
