6月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》，（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，2021年，我國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張取得重要成效。
聚焦醫(yī)藥行業(yè)，2021年共查辦醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件，濫用市場(chǎng)支配地位案件3件；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件6件；審結(jié)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件26件。以上案件罰沒(méi)金額共計(jì)9.5億元。
2022 年是完善反壟斷體制機(jī)制、 充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量后的再出發(fā)之年，《報(bào)告》明確將加快修訂《反壟斷法》，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成的較為系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供清晰明確指引。
值得一提的是，無(wú)論是本次發(fā)布的《報(bào)告》，還是正在修訂的《反壟斷法》，都將整治經(jīng)營(yíng)者共謀、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷列為監(jiān)管重點(diǎn)，并且進(jìn)一步將電商、在線商超、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、線上外賣等所處的新零售業(yè)態(tài)，列為下一階段重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)人士指出，藥品價(jià)格關(guān)系國(guó)計(jì)民生，無(wú)論是線上“第四終端”還是線下商業(yè)渠道，都需要摒棄過(guò)去傳統(tǒng)“控銷”的思路，無(wú)論在局部還是區(qū)域，通過(guò)控制價(jià)格、區(qū)域、渠道、終端等手段保證各環(huán)節(jié)利益，將在“反壟斷”重拳打擊之下土崩瓦解。
重拳商業(yè)渠道壟斷
“控銷”難以為繼？
深入推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議執(zhí)法，有效預(yù)防和制止醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施的壟斷行為，可保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉。因此終端渠道的壟斷行為更值得關(guān)注。
從《報(bào)告》披露的2021年查辦案件情況來(lái)看，醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法持續(xù)深入推進(jìn)。二是藥品領(lǐng)域限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為得到有效整治。三是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件涉及領(lǐng)域集中。
醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷，歸根到底是為了降藥價(jià)以保護(hù)患者利益，商業(yè)壟斷雖然抬高了藥品價(jià)格，讓企業(yè)短期獲利，但高價(jià)藥最終還是由患者和社會(huì)買單。正因如此，醫(yī)藥商業(yè)領(lǐng)域的壟斷行為已經(jīng)得到了監(jiān)管部門的高度關(guān)注：
2012年6月，臨沂市蘭山區(qū)衛(wèi)健局以開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中配送試點(diǎn)工作的名義，聯(lián)合區(qū)紀(jì)檢、藥監(jiān)、財(cái)政等多部門對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行遴選，最終選定了5家。該區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室在采購(gòu)基本藥物時(shí)，必須通過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，而系統(tǒng)設(shè)定的配送企業(yè)只有這5家配送企業(yè)，并且在此后長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間內(nèi)，仍未及時(shí)取消對(duì)5家配送企業(yè)的指定，由此導(dǎo)致其他醫(yī)藥配送企業(yè)無(wú)法進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)。
臨沂市蘭山區(qū)衛(wèi)生健康局上述行為均違反了《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定。即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局直接查處了揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)限制下游企業(yè)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議行為。揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案2019年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的藥品在零售渠道經(jīng)過(guò)一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商、連鎖型藥店及其他零售藥店等多個(gè)環(huán)節(jié)銷售至終端消費(fèi)者，與上述各級(jí)經(jīng)銷商之間存在縱向上下游關(guān)系。該案的查處，打破了揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)對(duì)相關(guān)藥品的價(jià)格管控，推動(dòng)藍(lán)芩口服液等部分常用藥品價(jià)格下降30%以上。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，無(wú)論是濫用市場(chǎng)地位、濫用行政權(quán)力，上述監(jiān)管案例都對(duì)醫(yī)藥企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)起到示范作用，促使藥品企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展自查整改，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，依法履行主體責(zé)任，凈化了藥品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)相關(guān)藥品保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格發(fā)揮重要作用。
多年來(lái)，“控銷”在醫(yī)藥行業(yè)成為了一個(gè)獨(dú)特的營(yíng)銷手段，并且在眾多企業(yè)中蔓延。從最早的哈藥六廠，到修正、仁和、揚(yáng)子江，以及越來(lái)越多的企業(yè)陸續(xù)引入“控銷”模式，控銷幾乎被默認(rèn)成為了一種行業(yè)規(guī)則，雖然控銷和壟斷不能直接劃等號(hào)，但風(fēng)險(xiǎn)始終不容忽視。
尤其面對(duì)“第四終端”崛起，近幾年線上藥品銷售風(fēng)生水起，控制好線上產(chǎn)品銷售價(jià)格，平衡線下渠道利益，一些藥企選擇對(duì)電商渠道進(jìn)行價(jià)格管控，為藥品制定線上、線下銷售策略，弱化終端渠道競(jìng)爭(zhēng)。
這些行為無(wú)疑是在“玩火”，也必將成為《反壟斷法》打擊的目標(biāo)。目前正在修訂的《反壟斷法》，已經(jīng)將強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)列入法規(guī)總則，無(wú)論是濫用市場(chǎng)地位、濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，都將迎來(lái)《反壟斷法》監(jiān)管重拳。
業(yè)內(nèi)專家指出，固定和限定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格、排除并限制了競(jìng)爭(zhēng)、顯著提高了產(chǎn)品價(jià)格、損害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，將是今后藥企進(jìn)行協(xié)議和營(yíng)銷行為時(shí)重點(diǎn)防范的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
線上新零售受關(guān)注
“贏家通吃”風(fēng)險(xiǎn)高
受新冠疫情影響，以醫(yī)藥電商和新零售為主體的醫(yī)藥“第四終端”快速崛起。2021-2022年藥品終端市場(chǎng)銷售額持續(xù)增長(zhǎng)，且線上終端增幅最大。2021年線上終端藥品銷售額達(dá)2230億元，較2020年增長(zhǎng)40.0%，增速遠(yuǎn)高于線下。預(yù)計(jì)2022年線上終端藥品銷售額2899億元，增長(zhǎng)率有望達(dá)到30%。
《報(bào)告》指出，相比傳統(tǒng)零售行業(yè)，新型零售企業(yè)不僅注重整體規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，而且注重用戶使用體驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)要素更趨于多元，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也更大，但也可能會(huì)出現(xiàn)“贏家通吃”的跡象。
目前，新零售領(lǐng)域已經(jīng)成為眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭競(jìng)爭(zhēng)最為活躍的領(lǐng)域之一，在部分細(xì)分領(lǐng)域，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已占據(jù)較高份額，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報(bào)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等涉嫌壟斷問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)對(duì)于平臺(tái)壟斷行為的擔(dān)憂。
這種擔(dān)憂不無(wú)道理，此前已有部分大平臺(tái)遭遇監(jiān)管重拳。2021年4月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)文，依據(jù)《反壟斷法》對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查；2021年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元。
除此之外，阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也相繼受到處罰。
新零售和線上電商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注：
2022年1月，國(guó)家發(fā)改委等九部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則；制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定；細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則；制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
2021年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次修訂征求意見(jiàn)稿的最大亮點(diǎn)在于新增“新業(yè)態(tài)中的價(jià)格違法行為”這一內(nèi)容，直指電商平臺(tái)常見(jiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟、通過(guò)補(bǔ)貼大打價(jià)格戰(zhàn)等問(wèn)題。
隨著《反壟斷法》修訂，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施排除競(jìng)爭(zhēng)行為得到了高度重視，在濫用市場(chǎng)地位章節(jié)，已經(jīng)明確了經(jīng)營(yíng)者如果具有市場(chǎng)支配地位對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的屬于濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有利于更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，厚植平臺(tái)企業(yè)不斷涌現(xiàn)、蓬勃生長(zhǎng)的良好土壤。
行業(yè)普遍認(rèn)為，在健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)需求變化的背景下，醫(yī)藥渠道正在向多元化、跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。除了院內(nèi)市場(chǎng)，越來(lái)越多醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新藥企紛紛加大線上線下處方藥新零售的投入，盡可能獲取更多的流量。重拳監(jiān)管新零售、電商平臺(tái)可能存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲價(jià)格違法、違規(guī)銷售等行為，是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
